“十三五”環保布局大有可為 主攻氣水土三大戰場

目前“十三五"環保規劃正在緊鑼密鼓的編制。其中空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，仍是“十三五"期間環保的主攻點。爭取以有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。

環保部部長：“十三五"中國環境保護仍大有可為

近期，陳吉寧是在中國“十三五"規劃環境與發展咨詢會開幕式上作出上述表示的。他指出，由于過去多年快速發展付出過大的環境代價，中國資源環境約束日益趨緊，環境承載能力已經達到或接近上限。總體環境狀況的特點是，環境質量差、污染物排放量大、生態受損嚴重、風險隱患高，與公眾的需求和期待差距較大。環境質量已經成為到2020年實現全面建成小康社會奮斗目標的短板和瓶頸制約。

但他同時指出，“十三五"時期，中國的環境保護也面臨著許多難得的機遇。中國政府對生態文明建設和環境保護高度重視；全面深化改革與全面依法治國，為環境保護帶來政策紅利和法治紅利；中國正深入實施創新驅動發展戰略，節約資源、保護環境的技術紅利將得到充分釋放。

“十三五"環保規劃目前正抓緊編制。

9項國家環境保護“十三五"規劃重點課題項目近日分別由多家社會研究機構認領。

與此前不同，“十三五"環保面臨著變動因素更多、更為復雜、要求更高的形勢。

“十三五"環保該如何布局？近日發生的山東臨沂治污爭議又會給“十三五"環境治理帶來哪些啟示？

需回答兩個重大命題

環保“十三五"規劃會關注哪些重點問題？

“未來10年是環境與經濟的‘兩難’期，但也是環保大有作為期。"環境保護部環境規劃院副院長兼總工王金南說，我國大規模污染治理從“九五"淮河治污和“兩控區"二氧化硫治理開始，歷經多年持續治污，未來再經過10年的統籌部署、積極應對、有所作為，應能取得明顯成效。

環保部規劃財務司、環保部環境規劃院一份“十三五"規劃重點問題研究公開選聘承擔單位指南介紹，眼下，亟待搞清楚新常態下經濟轉型的“增速紅利效應"與“增長壓力效應"。

比如，增速調整、轉型升級與環境保護的關系演化與國別比較，通過國內外案例和實證分析，找出環保促進經濟增長的發展階段特征及經驗；開展新常態下經濟增長與環境保護的情景模擬分析。

再比如，需要弄清楚互聯網時代公眾環境意識對環保推進的影響和變化趨勢，群眾直觀感受與環保目標任務的系統性、協調性；需要弄清楚控能控煤方式下治污減排責任的重點區域在哪里。

在環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光看來，“十三五"環保的布局，必須同時回答兩個重大命題：一是如何滿足人民群眾對良好環境質量的需求；二是如何以有限的環境承載力支撐更高、更大的經濟發展。

夏光解釋說，過去，環保主要集中在回答*個命題，而對如何以有限的環境承載力支撐更大更多的經濟發展，未予充分關注和行動。

主攻點仍是“氣水土"

空氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，是“十三五"期間環保的主攻點。那么，這三個領域現狀到底如何？

公開資料顯示，全國90%的城市空氣質量不能達標，有近6億人口生活在有害健康的空氣中（2011年數據）；全國流域劣V類水質占9%，25%以上的湖庫出現富營養化（2013年中國環境狀況公報）。目前全國超過50%的地下水已經污染；全國土壤總超標率為16.1%，與“七五"全國土壤環境總體清潔的調查結果相比，40年來我國土壤環境呈現急劇惡化的趨勢。全國大約有60萬—100萬個污染場地（2014年發布的調查公報）。

2005—2014年期間，環境保護部直接處置的環境污染事件共1078起，其中重特大事件83起。

與此同時，我國環境污染治理投資總額也呈上升趨勢。僅“十一五"期間，環境治理投資總額就由2006年的2566億元，增加到2010年的7612億元，增幅近3倍。步入“十二五"，環境治理投資總額又有了大幅度增加，截至2013年，投資總額已達9516億元，與2006年相比，增幅達到3.7倍。

王金南所做的“十三五"環境預測研究結果顯示，如果繼續沿用過去的工業化、城鎮化和農業現代化發展模式，如果不能有效調整經濟結構和改變增長方式，我國未來10年可能會面臨較大規模的公共健康危機，較大區域和跨區域灰霾和水污染常態化、土壤污染危機等。

關注“臨沂樣本"

加大治理力度，多大的力度算合適？

連日來，污染治理的“臨沂樣本"引起社會廣泛熱議。

今年2月25日，環保部對山東省臨沂市政府主要負責人進行了公開約談。環保部華東環境保護督查中心主任高振寧介紹，在2015年1—2月對臨沂市開展的專項督查行動中，督查的15家企業中有13家存在環境違法行為，其中焦化、鋼鐵行業尤為突出。高耗能、高污染、資源型企業數量多、分布廣，導致臨沂市環境空氣質量整體較差，區域環境污染問題較為嚴重。

重壓之下，山東臨沂市猛藥治理大氣污染。全市57家重點企業被停產治理，412家企業被限期治理。從治理效果上看，1—5月，臨沂PM2.5下降了24.3%，PM10下降了17.3%，二氧化硫下降了36.1%，二氧化氮下降了14.8%，效果明顯。

但此舉很快引起了反彈。山東省臨沂市某鋼廠高管稱“企業員工有8000多人失業了，4座鍋爐，直接損失至少要過億，政府還把銀行的賬戶封掉了，企業的信用沒有了"。有報道稱，臨沂治污致6萬人失業。

連日來，有關臨沂治污是否過頭的爭論刷爆了各環保群。

“臨沂的案例非常有代表性。"全國工商聯環境商會秘書長駱建華說，這些年來我們似乎陷入了一個悖論，是要環保還是要發展？發展與環保似乎總在沖突，不可協調。

“真的如此嗎？"駱建華分析稱，核心的問題不是環保和發展要誰的問題，而是快與慢的問題。發展不能搞得太快，要順乎經濟規律，該慢的時候就要慢下來；同樣，環保也不宜走得太快，搞所謂的休克療法，不可持續。

王金南也認為，“關于臨沂的討論很有價值。還清舊賬不欠新賬從‘十五’就開始了。為什么到現在還沒有還清呢？而且像臨沂都屬于老賬新賬一起堆的情況了。"

有**建議，對以前違反中央決策和部署造成嚴重經濟和環境后果的地方黨政主要領導進行追責。

7月1日召開的中央全面深化改革領導小組第十四次會議明確，“對造成生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。"

夏光認為，借鑒“臨沂樣本"，“十三五"中國的環境保護要“保持強勢"，嚴格執行環保法律法規，重點監督地方政府履行職責；發動群眾監督企業。關停企業不手軟，以此倒逼經濟結構轉型和技術升級等等。

“總的來講，‘十三五’時期是中國環境保護大有可為的關鍵戰略決勝期，我們面臨的機遇大于挑戰。"陳吉寧說。